22所独立学院发展遇困局 浙江省给出政策引来点赞声

新蓝网-中国蓝新闻客户端4月19日讯（记者 戴思逸）近日，浙江省教育厅会同省财政厅等多部门共同出台了《关于支持独立学院发展的若干意见》（以下简称《意见》），就进一步促进独立学院持续健康发展作了明确规定，确立独立学院主体地位，理顺独立学院体制机制，完善内部运行管理机制。

浙江省开展支持独立学院发展工作新闻通气会现场

浙江省教育厅计财处相关负责人介绍，目前，全省20所高校共设置独立学院22所，其中浙江大学、温州大学各设置2所，省外高校上海财大和同济大学各设置了1所浙江学院。近年来，浙江省独立院校办学规模不断扩大、规范设置不断推进，学校布局不断优化，内涵发展不断强化，办学水平走在了全国前列。

但独立学院发展仍然面临许多亟待解决的困难和问题。2008年，教育部颁布26号令，决定用5年时间在全国推进独立学院的规范设置。但近年来，全国292所独立学院中，除43所通过转设为独立民办普通本科高校实现规范设置外，尚未启动开展国家级规范验收工作，使得浙江省多数独立学院规范设置工作进度放缓，政府各项支持政策不能及时跟进。对独立学院来说，一方面，学校性质不够清晰，“既公又民”的混合所有制体制，使独立学院陷入公办民办“两不靠”的尴尬局面。另一方面，独立办学主体地位不够落实，由于性质不清晰，管理体制不明确，独立学院无法真正享有与普通民办本科高校同等的办学主体地位。此外，独立学院还存在办学特色不够突出、办学经费来源过于单一、队伍建设比较薄弱等问题。

为深化改革，创新独立学院管理体制，着力增强独立学院独立发展、规范发展、持续发展能力，积极鼓励独立学院开展合作办学，增强办学活力。浙江省出台《意见》，明确独立学院坚持应用型高校发展方向，以服务地方经济社会发展和毕业生就业创业为导向，以培养高素质应用型人才为目标，努力实现独立学院的特色化发展。

《意见》从两个方面对独立学院提出规范要求，一是着力落实独立主体地位，要求落实好七个独立，即：具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。二是着力理顺体制机制，要求处理好三层关系，即：与政府的管理归属关系主要是基于母体高校的隶属关系，与母体高校的责权利关系主要是基于产权持有比例，内部运行管理机制主要是基于学校章程。

《意见》明确对通过规范验收后的独立学院将给予多方面的政策支持，具体如下：

一是财政补助。享受同级政府对民办教育的财政补助政策，获得的省级学科专业等竞争性项目，享受与公办高校一样的省财政补助政策；

二是自主收费。在公开办学成本的基础上自主确定学费和住宿费收费标准；

三是税收优惠。在校园用地、房产以及提供学历教育取得的收入等方面享受与公办普通高校同等的政策，在建设规划、用水、用电、用气、排污等方面享受与公办普通高校同等的收费优惠政策；

四是项目开放。教育厅等部门安排的学科专业等竞争性项目对通过省级验收的独立学院实行完全开放，支持鼓励申报专业硕士学位人才培养项目试点工作，支持申报自然科学研究、人文社会科学研究和教学研究等各级各类科研项目，支持创建协同创新中心；

五是队伍建设。自主聘任教职员工，自主评聘教师专业技术职务，落实社保待遇，同等享受当地人才引进政策。

近期，浙江省即将启动独立学院规范设置验收工作。凡符合相关要求的独立学院，均可提出验收申请，通过规范验收的独立学院即可享受《意见》中明确的各项支持政策。

在今天的新闻通气会上，浙江农林大学暨阳学院石道金院长表示，《意见》出台的最大受益群体是广大教职工和学生。最近他身边的老师都在网上议论这项政策，认为非常好，有利于学科发展和人才培养。同济大学浙江学院常务副院长黄自萍说，作为省外高校创办的独立学院，同济大学浙江学院对独立身份的需求显得更加迫切。浙江工业大学之江学院郑雅萍书记则告诉新蓝网-中国蓝新闻客户端记者，作为独立学院，拿到政策之后，下一步要考虑内涵建设，如何强化学科专业特色、提升办学水平。